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環保部修訂“建設環評分(fēn)類管理目錄”，給企業和建設項目減負

時間：2017-07-19 12:15 | 浏覽量：4349

原标題：環保部修訂“建設環評分(fēn)類管理目錄”，給企業和建設項目減負）

環境保護部近日印發《建設項目環境影響評價分(fēn)類管理名錄》（環境保護部令第44号）（以下(xià)簡稱《名錄》），将從2017年9月1日起實施。爲使各界深入了解《名錄》修訂背景、修訂主要原則和内容等,環境保護部環境影響評價司有關負責人就此回答了記者提問。
問：前次《名錄》是在2015年6月1日實施的，時隔兩年，爲什麽又(yòu)對《名錄》進行修訂？
答：根據《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，我(wǒ)(wǒ)國對建設項目環境影響評價實行分(fēn)類管理，《名錄》是分(fēn)類管理的依據，1999年，原國家環境保護總局首次頒布實施《建設項目環境保護分(fēn)類管理名錄》（試行）。本次《名錄》修訂在對全社會公開(kāi)征求意見的基礎上，結合行業研讨會等形式，進行了全面的修改完善，使《名錄》操作更貼實際、管理更趨科學，審批更加高效。《名錄》的修訂主要有以下(xià)幾個原因：
一(yī)是适應環境保護管理新要求。更好地落實“放(fàng)管服”要求，加快推進環評制度改革。李克強總理強調，要堅定不移的把“放(fàng)管服”改革持續向縱深推進，不斷釋放(fàng)市場活力和社會創造力。《“十三五”環境影響評價改革實施方案》也指出要通過改革創新，圍繞“劃框子、定規則、查落實”三個環節，真正發揮環評在源頭預防上的關鍵作用，煥發環評制度新活力，并明确把“動态調整分(fēn)類管理名錄”作爲規範環評管理的一(yī)項重要改革措施。
二是完善環境保護管理制度建設。根據《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》，規定從2017年起，建設項目環境影響登記表全部實行網上備案，《名錄》本身已不适應相關要求。同時，《名錄》無法較好的實現對行業環境影響評價管理尺度的統一(yī)，需調整部分(fēn)環境影響相對較小(xiǎo)的建設項目環評類别。而從管理角度出發，爲使環境影響評價能作爲重要的環境管理制度在更高平台、更大(dà)範圍、更深層次發揮源頭預防作用，使環境管理從粗放(fàng)式走向精細化，從而提高環境影響評價審批效率，減輕企業負擔和項目建設成本，也需對其進行修訂。
三是有效銜接排污許可管理制度。環境影響評價重在事前預防，是新污染源的“準生(shēng)證”，同時，爲排污許可提供污染物(wù)排放(fàng)清單。故本次《名錄》的修訂，在參照《國民經濟行業分(fēn)類》将行業類别和項目類别進行相應拆分(fēn)、歸類及順序調整後，将固定源部分(fēn)與《固定污染源排污許可分(fēn)類管理名錄》相銜接一(yī)緻。《名錄》對于排污許可管理與環評制度在時間節點、污染排放(fàng)審批内容等方面相銜接起到重要紐帶作用。
問：本次《名錄》修訂的主要原則是什麽？
答：《名錄》的修訂以突出環保管理的重點爲原則，科學調整分(fēn)類管理，充分(fēn)發揮《名錄》在環境影響評價管理制度中(zhōng)的基礎作用。具體(tǐ)體(tǐ)現在以環境影響作爲建設項目分(fēn)類的根本依據，将編制環境影響報告書(shū)和報告表的建設項目作爲《名錄》設置和環境保護管理的重點。
本次《名錄》修訂明确項目需編制報告書(shū)的思路爲：環境影響要素複雜(zá)，污染物(wù)種類多、産生(shēng)量大(dà)或毒性大(dà)、難降解；對生(shēng)态環境影響重大(dà)；可能對環境和環境敏感區造成重大(dà)影響；可能存在重大(dà)環境風險的建設項目，需對環境影響進行較爲全面、詳細、深入的評價和預測。對于編制報告表的建設項目，其環境影響要素簡單，環境影響程度和環境風險較小(xiǎo)，按照國家規定的格式編制報告表，并有針對性選擇1～2項環境要素開(kāi)展專項評價。填報環境影響登記表的建設項目一(yī)般對環境影響很小(xiǎo)，不需要對環境影響進行評價，即不需要對項目實施後可能造成的環境影響進行分(fēn)析、預測和評估，實行備案管理。
《名錄》修訂将編制環境影響報告書(shū)和報告表的建設項目作爲重點管控目标，強化污染預防作用，并推進環境保護工(gōng)作由注重事前審批向加強事中(zhōng)事後監督管理的轉變，使環境影響評價更加規範化和科學化，讓環境影響評價真正回歸本質。
問：本次《名錄》修訂後主要有哪些内容變化？
答：本次《名錄》修訂後的變化主要體(tǐ)現在以下(xià)兩個方面：
一(yī)是優化調整項目類别，增強《名錄》可操作性。本次修訂，爲實現項目全周期監管要求統一(yī)，對《名錄》中(zhōng)的行業類别和項目類别進行認真梳理，參照《國民經濟行業分(fēn)類》，《名錄》中(zhōng)的一(yī)級行業采用《國民經濟行業分(fēn)類》中(zhōng)的大(dà)類名稱，《名錄》中(zhōng)的二級分(fēn)類參照《國民經濟行業分(fēn)類》中(zhōng)的中(zhōng)類和部分(fēn)小(xiǎo)類行業名稱，經相應拆分(fēn)、歸類及順序調整後，現《名錄》共設置了50個一(yī)級行業分(fēn)類，192個二級類别。
二是突出管理重點，科學調整分(fēn)類管理。提升類别方面，對部分(fēn)需要重點關注的，以及可能産生(shēng)環境影響問題的建設項目提高了環評文件類别等級，如伴生(shēng)放(fàng)射性礦産資(zī)源的采選、冶煉及廢渣再利用；考慮到揮發性有機物(wù)（VOCs）的環境影響，将部分(fēn)工(gōng)藝品制造和竹藤棕草制品制造提高了環評文件類别。簡化類别方面，部分(fēn)簡化的行業類别主要是其環境影響程度和影響範圍相對較小(xiǎo)，地方環境保護主管部門對部門建設項目有較爲集中(zhōng)的簡化建議。基本保持一(yī)緻方面，這些項目類别主要集中(zhōng)在石化化工(gōng)、煤炭、黑色金屬、有色金屬、醫藥、輕工(gōng)、水運及社會事業與服務業等行業。這些類别建設項目一(yī)方面從重點行業類别、建設項目的環境影響程度和環境保護管理角度來講，多屬于需編制環境影響報告書(shū)或報告表的建設項目，其環境污染相對較重，不宜降級和簡化，是需要重點加強審批的建設項目；另一(yī)方面，從執行情況和各方的反饋意見來看，已有分(fēn)類較爲合理，執行中(zhōng)問題較少，各方面意見分(fēn)歧不大(dà)。
問：對于未納入《名錄》的建設項目，各地方環境保護主管部門應該如何管理？
答：環評是一(yī)項法律制度，各級環保部門秉持依法環評，公正執法，不斷完善規章制度，促使政府部門、建設單位、社會公衆、環評機構等各類法律主體(tǐ)認真落實制度要求，既體(tǐ)現實體(tǐ)公正，又(yòu)體(tǐ)現程序公正，維護了環評制度的權威性。根據《中(zhōng)華人民共和國環境影響評價法》，建設項目的環境影響評價分(fēn)類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布，《名錄》中(zhōng)未作規定的建設項目，環境影響評價類别由省級環境保護行政主管部門根據建設項目的污染因子、生(shēng)态影響因子特征及其所處環境的敏感性質和敏感程度提出建議，報環境保護部認定。
（原題爲《環境保護部環境影響評價司負責人就<建設項目環境影響評價分(fēn)類管理名錄>修訂答記者問》）